Ðüñéóìá ôïõ ÓÅÅÄÄ ó÷åôéêÜ ìå ôï ùñÜñéï ôùí Äçìïóßùí ÕðáëëÞëùí

Βασßλης Φουρτοýνης, δÜσκαλος

ÊõñéáêÞ 21 Éïõëßïõ 2013

http://www.epoli.gr/content/data/multimedia/images/SEEDD_Tampella-571x423-0_0.jpgΤο Σþμα Επιθεωρητþν-Ελεγκτþν Δημüσιας Διοßκησης (ΣΕΕΔΔ)Ýχει αρχßσει και διενεργεß ελÝγχους, μεταξý Üλλων, και για τη διαπßστωση της τÞρησης του χρüνου εργασßας απü τους Δημοσßους ΥπαλλÞλους. Απü τους ελÝγχους αυτοýς που βρßσκονται σε εξÝλιξη σε διÜφορους φορεßς σε üλη την επικρÜτεια, προκýπτει üτι τα συστÞματα ελÝγχου τÞρησης του ωραρßου υπολειτουργοýσαν ενþ παρατηρÞθηκε απροθυμßα των αρμοδßων διοικητικþν οργÜνων να ελÝγξουν την τÞρηση του εργασιακοý χρüνου και να επιβÜλουν τις κατÜ νüμο προβλεπüμενες πειθαρχικÝς και διοικητικÝς κυρþσεις.

Για το λüγο αυτü, το ΣΕΕΔΔ, κατüπιν σχετικÞς εντολÞς του Υπουργοý ΔιοικητικÞς Μεταρρýθμισης και ΗλεκτρονικÞς ΔιακυβÝρνησης, επεκτεßνει τους σχετικοýς ελÝγχους σε μεγÜλο αριθμü φορÝων, με σκοπü να συμβÜλει αποτελεσματικÜ στην εξÜλειψη του φαινομÝνου της αδικαιολüγητης αποχÞς απü τα υπηρεσιακÜ καθÞκοντα, το οποßο προκαλεß σοβαρÜ προβλÞματα στη λειτουργßα των υπηρεσιþν και στην εξυπηρÝτηση των πολιτþν.

Σημειþνεται, üτι η τÞρηση του χρüνου εργασßας, ο οποßος απü 16-6-2011με το νüμο 3979/2011 αυξÞθηκε απü τριανταεπτÜ και μισÞ (37) και þρες σε σαρÜντα (40) εβδομαδιαßως, δηλαδÞ ανÝρχεται σε οκτþ þρες ημερησßως, αποτελεß θεμελιþδη υποχρÝωση των υπαλλÞλων των Δημοσßων Υπηρεσιþν, των Νομικþν Προσþπων Δημοσßου Δικαßου (ΝΠΔΔ) και των Οργανισμþν ΤοπικÞς Αυτοδιοßκησης (ΟΤΑ) Α και Β' βαθμοý. Η μη εκπλÞρωση της ανωτÝρω υποχρÝωσης απü ορισμÝνους υπαλλÞλους δημιουργεß αρνητικÞ εικüνα για το σýνολο της Δημüσιας Διοßκησης και υπονομεýει τη σχÝση εμπιστοσýνης με τους πολßτες. ΑυτÞ η αρνητικÞ εικüνα αδικεß το προσωπικü που εργÜζεται ευσυνεßδητα και πολλÝς φορÝς υπü δυσχερεßς συνθÞκες. ΚατÜ συνÝπεια, το φαινüμενο αυτü πρÝπει να αντιμετωπισθεß Üμεσα και αποτελεσματικÜ.

Επισημαßνεται, επßσης, üτι ο Ýλεγχος της τÞρησης του εργασιακοý χρüνου απü το προσωπικü του δημοσßου αποτελεß ευθýνη των Üμεσων ΠροúσταμÝνων και των Διευθýνσεων Διοικητικοý/Προσωπικοý, που οφεßλουν, σε περßπτωση μη τÞρησης, εν üλω Þ εν μÝρει, του χρüνου εργασßας, να μεριμνοýν για την ανÜλογη περικοπÞ των αποδοχþν των υπαλλÞλων, καθþς και για την Üσκηση του πειθαρχικοý ελÝγχου.

¹δη, το ΣΕΕΔΔ ολοκλÞρωσε τους ελÝγχους του στις ΚεντρικÝς Υπηρεσßες των Υπουργεßων ΔιοικητικÞς Μεταρρýθμισης και ΗλεκτρονικÞς ΔιακυβÝρνησης, Τουρισμοý, στις Υπηρεσßες της ΓενικÞς Γραμματεßας Πολιτισμοý του Υπουργεßου Πολιτισμοý και Αθλητισμοý που στεγÜζονται στο κτßριο επß της οδοý Μπουμπουλßνας 20-22 και στις Υπηρεσßες του Υπουργεßου Εσωτερικþν που στεγÜζονται στο κτßριο επß της οδοý Ευαγγελιστρßας 2, απü τους οποßους προÝκυψαν τα εξÞς:

Α) Στο Υπουργεßο ΔιοικητικÞς Μεταρρýθμισης και ΗλεκτρονικÞς ΔιακυβÝρνησης, κατÜ το μÞνα ΝοÝμβριο 2012 , που εξετÜστηκε δειγματοληπτικÜ, απü το σýνολο των εργαζομÝνων που ελÝγχθηκαν, δεκαεννÝα (19) υπÜλληλοι απουσßαζαν για περισσüτερες απü οκτþ (8) þρες αθροιστικÜ σε μηνιαßα βÜση, ενþ παρατηρÞθηκαν και ορισμÝνες ολιγüλεπτες καθυστερÞσεις Þ πρüωρες αποχωρÞσεις υπαλλÞλων. Σημειþνεται, üτι η πλειοψηφßα των εργαζομÝνων τÞρησε τον ως Üνω αναφερüμενο προβλεπüμενο χρüνο εργασßας και μÜλιστα αρκετοß εξ αυτþν εργÜστηκαν και πÝραν των οκτþ (8) ωρþν ημερησßως. Για μεγÜλο χρονικü διÜστημα η Διεýθυνση Διοικητικοý παρÝλειψε να διενεργÞσει Ýλεγχο για τη συμπλÞρωση του χρüνου εργασßας απü το προσωπικü και μÝχρι το χρüνο του ελÝγχου του ΣΕΕΔΔ δεν εßχε μεριμνÞσει για την ανÜλογη περικοπÞ των αποδοχþν των υπαλλÞλων που δεν συμπλÞρωναν τον εργασιακü χρüνο, και για την πειθαρχικÞ τους δßωξη.

Β) Στο Υπουργεßο Τουρισμοý, το ΝοÝμβριο 2012, κατÜ τον οποßο εßχε εγκριθεß υπερωριακÞ απασχüληση, ποσοστü 75% των υπαλλÞλων τÞρησαν τον υποχρεωτικü χρüνο εργασßας, üμως σε 50 υπαλλÞλους καταβλÞθηκε υπερωριακÞ αμοιβÞ για 1-2 þρες επιπλÝον των δεδουλευμÝνων βÜσει ωροσÞμανσης, με εξαßρεση δýο περιπτþσεις που η διαφορÜ Þταν 8-9 þρες. Η Υπηρεσßα δικαιολüγησε την επιλογÞ της επικαλοýμενη επιβρÜβευση των συγκεκριμÝνων υπαλλÞλων, χωρßς ωστüσο αυτü να προβλÝπεται απü την κεßμενη νομοθεσßα. ΚατÜ το τρßμηνο Μαρτßου-ΜαÀου 2012, κατÜ το οποßο δεν χορηγÞθηκαν υπερωρßες, μüνο το 23% των υπαλλÞλων τÞρησε το χρüνο εργασßας και μÜλιστα 13 υπÜλληλοι παρουσßασαν αναιτιολüγητη αρνητικÞ απüκλιση, που αθροιστικÜ ξεπερνοýσε τον εργασιακü χρüνο τριþν ημερþν. ΠαρÜ τα ανωτÝρω, η Διεýθυνση Διοικητικοý δεν εßχε μεριμνÞσει για την ανÜλογη περικοπÞ αποδοχþν και τον πειθαρχικü Ýλεγχο των υπαλλÞλων. Επßσης, παρÜ την επανειλημμÝνη χρÞση βραχυχρüνιων αναρρωτικþν αδειþν απü μεγÜλο ποσοστü του προσωπικοý, η Υπηρεσßα δεν εφαρμüζει την πρüβλεψη του Υπαλληλικοý Κþδικα για κατ' οßκον εξÝταση, λüγω Ýλλειψης ελεγκτÞ-ιατροý. ΧαρακτηριστικÜ σημειþνεται üτι το 2012 απü τους 246υπαλλÞλους, 180 Ýλαβαν 1.765 ημÝρες αναρρωτικÞς Üδειας, δηλαδÞ κατÜ μÝσο üρο 10 ημÝρες Ýκαστος.

Γ) Στις Υπηρεσßες της ΓενικÞς Γραμματεßας Πολιτισμοý του Υπουργεßου Πολιτισμοý και Αθλητισμοý που στεγÜζονται στο κτßριο επß της οδοý Μπουμπουλßνας 20-22, διαπιστþθηκε üτι αν και απü το 1998 εßχε εγκατασταθεß ηλεκτρονικü σýστημα παρακολοýθησης της τÞρησης του εργασιακοý χρüνου αυτü τÝθηκε σε λειτουργßα μüλις το 2012, χωρßς üμως να ενεργοποιηθεß η δυνατüτητα απεικüνισης των τυχüν αποκλßσεων στη συμπλÞρωση του εργασιακοý χρüνου ανÜ υπÜλληλο. Η Διεýθυνση Διοικητικοý δεν ενημÝρωνε ανελλιπþς το ηλεκτρονικü σýστημα με τις χορηγοýμενες Üδειες þστε αυτü να παρÝχει αξιüπιστα στοιχεßα και μÝχρι τη διενÝργεια του ελÝγχου απü το ΣΕΕΔΔ δεν εßχε μεριμνÞσει για την ανÜλογη περικοπÞ αποδοχþν και τον πειθαρχικü Ýλεγχο των υπαλλÞλων που δεν τηροýσαν το χρüνο εργασßας. ΚατÜ το ΝοÝμβριο 2012 που εξετÜστηκε δειγματοληπτικÜ, προÝκυψε üτι το 68,69% των υπαλλÞλων δεν τÞρησαν το χρüνο εργασßας και μÜλιστα 113 υπÜλληλοι εßχαν ελλεßποντα χρüνο που αθροιστικÜ υπερÝβαινε τη μßα εργÜσιμη ημÝρα. ΕπιπλÝον διαπιστþθηκε üτι, παρÜ το γεγονüς üτι κατÜ το Ýτος 2012, το προσωπικü Ýλαβε κατÜ μÝσο üρο 9 ημÝρες αναρρωτικÞς Üδειας, δεν εφαρμüστηκε η πρüβλεψη για κατ' οßκον εξÝταση των υπαλλÞλων απü τους ελεγκτÝς ιατροýς της υπηρεσßας. ΠαρÜλληλα χορηγÞθηκαν αναρρωτικÝς Üδειες Üνω των 10 ημερþν χωρßς προηγοýμενη γνωμÜτευση της οικεßας υγειονομικÞς επιτροπÞς και σε ορισμÝνες περιπτþσεις Ýγιναν αποδεκτÜ δικαιολογητικÜ που υποβλÞθηκαν εκπρüθεσμα και με σημαντικÞ καθυστÝρηση.

Δ) Στις Υπηρεσßες του Υπουργεßου Εσωτερικþν που στεγÜζονται στο κτßριο επß της οδοý Ευαγγελιστρßας 2 (οκτþ Διευθýνσεις), εντοπßσθηκαν Ýξι (6) υπÜλληλοι που απεßχαν αδικαιολüγητα απü τα καθÞκοντÜ τους για μεγÜλο χρονικü διÜστημα. Ειδικüτερα, μια υπÜλληλος απεßχε απü τα καθÞκοντÜ της για χρονικü διÜστημα Üνω των δýο (2) ετþν, Ýνας υπÜλληλος για επτÜ συνεχüμενους μÞνες, ενþ για Ýξι μÞνες δεν συμπλÞρωνε το 8ωρο και Ýνας υπÜλληλος απουσßασε για δýο μÞνες. ΕπιπλÝον, Ýνας υπÜλληλος απουσßαζε αδικαιολüγητα για χρονικü διÜστημα 42 ημερþν και δýο Üλλοι επß επτÜ μÞνες δεν συμπλÞρωναν το 8ωρο. Για ορισμÝνες απü τις ως Üνω περιπτþσεις η αρμüδια Διεýθυνση Διοικητικοý προÝβη σε ενÝργειες για την αναλογικÞ περικοπÞ των αποδοχþν τους και για την πειθαρχικÞ τους δßωξη, αφοý üμως εßχε προηγηθεß ο Ýλεγχος του Σ.Ε.Ε.Δ.Δ..

ΜετÜ τους παραπÜνω ελÝγχους, το ΣΕΕΔΔ διατýπωσε προτÜσεις με στüχο την εξÜλειψη του φαινομÝνου της αδικαιολüγητης αποχÞς απü τα υπηρεσιακÜ καθÞκοντα, τη βελτßωση και τον εκσυγχρονισμü των συστημÜτων ελÝγχου, αλλÜ και την αναζÞτηση και επιστροφÞ των αχρεωστÞτως καταβληθÝντων μισθþν. Επßσης ζÞτησε τον καταλογισμü πειθαρχικþν ευθυνþν στους ασυνεπεßς υπαλλÞλους και στα üργανα διοßκησης τα οποßα αν και Ýχουν τη σχετικÞ ευθýνη, παραλεßπουν να ελÝγξουν την τÞρηση του χρüνου εργασßας.