Οι Εγκύκλιοι 18 και 19 για τις Δημοτικές και περιφερειακές εκλογές

Κυριακή 29 Αυγούστου 2010

Εγκύκλιος 18

με αριθμ. πρωτ.:48648/26-8-2010,

που αφορά τις εκλογές της 7^ης Νοεμβρίου 2010

για την ανάδειξη των δημοτικών αρχών

Με την εγκύκλιο αυτή γίνεται μια προσπάθεια να δοθούν όλες οι απαραίτητες διευκρινίσεις, με τον κατά το δυνατόν απλούστερο και συστηματικότερο τρόπο για τις εκλογές που θα γίνουν για την ανάδειξη των αιρετών οργάνων διοίκησης των νέων Δήμων την Κυριακή 7 Νοεμβρίου 2010 και οι επαναληπτικές, όπου χρειαστεί, την επόμενη Κυριακή 14 Νοεμβρίου 2010

Οι εκλογές αυτές έχουν ξεχωριστή σημασία, λόγω της πρώτης εφαρμογής των διατάξεων του Ν. 3852/2010. Οι αλλαγές που επέρχονται στην εκλογική διαδικασία παρουσιάζονται αναλυτικά στη εγκύκλιο, Εμείς να αναφέρουμε επιγραμματικά οι βασικές αλλαγές που επιφέρει ο «Καλλικράτης» στο εκλογικό σύστημα συνοψίζονται στα εξής:

• Μειώνεται το ηλικιακό όριο εκλογιμότητας από το 21^ο έτος στο 18^ο έτος για θέσεις δημοτικών συμβούλων, συμβούλων τοπικής και δημοτικής κοινότητας και εκπροσώπων τοπικής κοινότητας.
• Το δικαίωμα του εκλέγειν και εκλέγεσθαι των ευρωπαίων πολιτών επεκτείνεται όσον αφορά τις δημοτικές εκλογές και στους ομογενείς και στους νομίμως διαμένοντες στην Ελλάδα υπηκόους τρίτων χωρών
• Επαναφέρεται η ρύθμιση για την ανάδειξη ως επιτυχόντος του συνδυασμού με ποσοστό μεγαλύτερο του πενήντα τοις εκατό (50%) του συνόλου των εγκύρων ψήφων.
• Η ανάδειξη των δημοτικών συμβούλων πραγματοποιείται από εκλογικές περιφέρειες που αντιστοιχούν στους συνενούμενους Δήμους και Κοινότητες, καθώς και στα σημερινά δημοτικά διαμερίσματα, στα οποία διαιρούνται οι Δήμοι άνω των 100.000 κατοίκων, προκειμένου να διατηρηθεί ακέραια η σύνδεση των νέων αυτοδιοικητικών μονάδων με τις τοπικές κοινωνίες. Κάθε εκλογική περιφέρεια θα αντιπροσωπεύεται με οπωσδήποτε μία (1) έδρα στο νέο δημοτικό συμβούλιο. Διατηρείται, όμως, ως ενιαία εκλογική περιφέρεια ο Δήμος, στον οποίο δεν επέρχεται καμία μεταβολή με τις διατάξεις του Ν. 3852/ 2010 και δεν διαιρείται σε δημοτικά διαμερίσματα, που με τον «Καλλικράτη» μετονομάζονται σε δημοτικές κοινότητες.
• Εξορθολογίζονται τα προβλεπόμενα ασυμβίβαστα θέσης των αιρετών των Δήμων. Ειδικότερα, προς αυτόν το σκοπό, εισάγονται οι εξής νομοθετικές μεταβολές ως προς τις εκλογές των πρωτοβάθμιων Ο.Τ.Α.:

α) Επεκτείνεται το ασυμβίβαστο στους προέδρους διοικητικών συμβουλίων δημοτικών νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου (με εξαίρεση τα ιδρύματα) και στους διευθύνοντες και εντεταλμένους συμβούλους και υπαλλήλους των νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου των Δήμων, πλην των αστικών εταιρειών μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα.

β) Θεσπίζεται το ασυμβίβαστο για τους διοικητές, υποδιοικητές, προέδρους διοικητικών συμβουλίων, διευθύνοντες ή εντεταλμένους συμβούλους των νομικών προσώπων δημοσίου δικαίου, των κρατικών νομικών προσώπων ιδιωτικού δικαίου, των δημοσίων επιχειρήσεων και των επιχειρήσεων τη διοίκηση των οποίων ορίζει άμεσα ή έμμεσα το Δημόσιο με διοικητική πράξη ή ως μέτοχος.

γ) Προβλέπεται ότι η διαπίστωση των ασυμβιβάστων των αιρετών θα γίνεται με δικαστική απόφαση κατόπιν ενστάσεως και όχι με διοικητική πράξη του Γενικού Γραμματέα Αποκεντρωμένης Διοίκησης (νυν Γενικό Γραμματέα της Περιφέρειας).

Σημειώνεται ότι ειδικά για τις εκλογές του Νοεμβρίου 2010 θα ισχύσουν τα κωλύματα του άρθρου 29 του Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (ΚΔΚ, κυρωτ. Ν. 3463/ 2006, Α' 114), στα διοικητικά όρια της εκλογικής τους περιφέρειας. Όμως, όποιοι εκλεγούν πρέπει να γνωρίζουν ότι θα έχουν τα ασυμβίβαστα του άρθρου 14 του Ν. 3852/ 2010.

• Ο αριθμός των υποψηφίων από κάθε φύλο υπολογίζεται διακεκριμένα στο ένα τρίτο (1/3) του συνολικού αριθμού των μελών του δημοτικού συμβουλίου και των μελών του συμβουλίου της δημοτικής ή τοπικής κοινότητας.
• Εισάγεται για πρώτη φορά η αναστολή οποιασδήποτε επαγγελματικής δραστηριότητας του δημάρχου σε Δήμους άνω των 10.000 κατοίκων. Σημειώνεται, όμως, ότι η αναστολή άσκησης επαγγελματικής δραστηριότητας ειδικά για τη δημοτική περίοδο 2011- 2014 ισχύει για Δήμους με πληθυσμό άνω των είκοσι πέντε χιλιάδων (25.000) κατοίκων.
• Καθιερώνεται η δυνατότητα άσκησης μίας και μοναδικής ένστασης, η οποία στρέφεται κατά της απόφασης του πολυμελούς πρωτοδικείου, με την οποία ανακηρύσσονται οι επιτυχόντες και οι επιλαχόντες συνδυασμοί και οι υποψήφιοι κάθε συνδυασμού που εκλέγονται ως τακτικοί ή αναπληρωματικοί.

Προβλέπεται ότι από τις επόμενες αυτοδιοικητικές εκλογές επιμηκύνεται κατά ένα (1) έτος η θητεία των δημοτικών αρχών, ώστε να είναι πενταετής και ότι οι εκλογές αυτές θα γίνονται την ίδια ημέρα με τις Ευρωεκλογές, ενώ η θητεία τους θα λήγει την 31^η Αυγούστου του πέμπτου έτους. Επομένως η θητεία των δημοτικών αρχών που θα αναδειχθούν από τις εκλογές της 7^ης Νοεμβρίου 2010 θα αρχίσει την 1^η Ιανουαρίου 2011 και θα λήξει στις 31 Αυγούστου 2014.

Για όλες τις περιπτώσεις ως πληθυσμός κάθε Δήμου ή δημοτικής ή τοπικής κοινότητας νοείται ο πραγματικός πληθυσμός της γενικής απογραφής πληθυσμού του Κράτους της 18ης Μαρτίου 2001, όπως αυτή κυρώθηκε με την υπ' αριθμ. 6821/ Γ5- 908/ 2002 κοινή απόφαση των Υπουργών Οικονομίας & Οικονομικών και Εσωτερικών, Δημόσιας Διοίκησης & Αποκέντρωσης (Β΄715).

Επιπλέον, σύμφωνα με το άρθρο 57 του Ν. 3852/ 2010 για τις δημοτικές εκλογές του Νοεμβρίου 2010, όπου αναφέρεται στις διατάξεις ο περιφερειάρχης, νοείται ο νομάρχης στη διοικητική περιφέρεια του οποίου ανήκει ο Δήμος, για την ανάδειξη των αρχών του οποίου διενεργούνται οι εκλογές, και όπου αναφέρεται ο Γενικός Γραμματέας της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, νοείται ο Γενικός Γραμματέας της Περιφέρειας στη διοικητική περιφέρεια του οποίου ανήκει ο Δήμος.

Δείτε αναλυτικά την εγκύκλιο 18 εδώ

Εγκύκλιος 19

με αριθμ. πρωτ.:48649/26-8-2010,

που αφορά τις εκλογές της 7^ης Νοεμβρίου 2010

για την ανάδειξη των περιφερειακών αρχών

Με την εγκύκλιο αυτή γίνεται μια προσπάθεια να δοθούν όλες οι απαραίτητες διευκρινίσεις με τον κατά το δυνατόν απλούστερο και συστηματικότερο τρόπο για τις εκλογές για την ανάδειξη των περιφερειακών αρχών θα γίνουν την Κυριακή 7 Νοεμβρίου 2010 και οι επαναληπτικές, όπου χρειαστεί, την επόμενη Κυριακή, 14 Νοεμβρίου 2010, μαζί με τις εκλογές για την ανάδειξη των δημοτικών αρχών.

Οι εκλογές αυτές έχουν ξεχωριστή σημασία, επειδή εφαρμόζονται για πρώτη φορά οι διατάξεις του Ν. 3852/2010. Οι αλλαγές που επέρχονται στην εκλογική διαδικασία είναι:

• Μειώνεται το ηλικιακό όριο εκλογιμότητας από το 21ο έτος στο 18ο έτος για θέσεις περιφερειακών συμβούλων
• Επαναφέρεται η ρύθμιση που απαιτεί ποσοστό μεγαλύτερο του πενήντα τοις εκατό (50%+1).
• Η ανάδειξη των περιφερειακών συμβούλων πραγματοποιείται από εκλογικές περιφέρειες και κάθε εκλογική περιφέρεια θα αντιπροσωπεύεται οπωσδήποτε με τρεις (3) έδρες στο περιφερειακό συμβούλιο.
• Περιφερειακές ενότητες αποτελούν τα διοικητικά όρια των καταργούμενων: Νομαρχιακών Αυτοδιοικήσεων, Νομαρχιακών Διαμερισμάτων, πρώην νησιωτικών επαρχείων καιαποκεντρωμένων μονάδων της Νομαρχίας Αθηνών.
• Προβλέπεται ότι η διαπίστωση των ασυμβιβάστων ιδιοτήτων των αιρετών θα γίνεται με δικαστική.
• Εισάγεται ασυμβίβαστο αιρετού και οικονομικής οφειλής του στην οικεία Περιφέρεια.
• Ορίζεται η αναστολή κάθε επαγγελματικής δραστηριότητας του περιφερειάρχη.
• Καθιερώνεται η δυνατότητα άσκησης μίας και μοναδικής ένστασης την ανακήρυξη των επιτυχόντων κα των αναπληρωτών τους.

Σημειώνεται ότι με το Ν. 3852/ 2010 επέρχονται σημαντικές καινοτομίες στην εκλογική διαδικασία, όπως και για τις εκλογές των Δήμων

Σημειώνεται ότι ειδικά για τις περιφερειακές εκλογές του Νοεμβρίου 2010, καθώς και για την περιφερειακή περίοδο του 2011- 2014, θα ισχύσουν τα κωλύματα και τα ασυμβίβαστα του άρθρου 21 του Κώδικα Νομαρχιακής Αυτοδιοίκησης (ΠΔ 30/ 1996, Α' 21), όπως ισχύει, κατ' αντιστοιχία προς τις υφιστάμενες Νομαρχιακές Αυτοδιοικήσεις και Νομαρχιακά Διαμερίσματα. 

Δείτε αναλυτικά την εγκύκλιο 19 εδώ